貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合召開視頻會(huì)議，對(duì)落實(shí)信用監(jiān)管有關(guān)工作做出安排部署。

　　提升效率 降低成本

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一環(huán)，是“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。《意見》明確了信用監(jiān)管的主要目標(biāo)、落實(shí)措施和運(yùn)行機(jī)制，貫徹落實(shí)好《意見》明確的信用監(jiān)管工作任務(wù)，是今后一個(gè)時(shí)期各地方各部門開展社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　《意見》指出，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　基于信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，可以更全面、更精準(zhǔn)、更客觀的對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，也能對(duì)市場(chǎng)主體形成更強(qiáng)的震懾，使得市場(chǎng)主體自覺遵守信用，自覺維護(hù)社會(huì)秩序，從而大幅降低社會(huì)的交易成本和信息不對(duì)稱的情況，有利于市場(chǎng)主體交易效率的提升和監(jiān)管成本的降低。

　　會(huì)議指出，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級(jí)分類的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對(duì)所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場(chǎng)主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對(duì)誠(chéng)信守法者“無事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。

　　新型監(jiān)管機(jī)制相比傳統(tǒng)的監(jiān)管模式有何優(yōu)勢(shì)，何南野稱，一是首次提出基于信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，首次信用放到監(jiān)管的范疇之中，使得監(jiān)管的手段變得更加豐富，更加多元化。二是明確了信用的重要性，讓市場(chǎng)主體再一次認(rèn)識(shí)了維護(hù)好自身信用的必要性。三是傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，從手段來講，更為主觀，緯度也更為單一;從威懾效果來講，因?yàn)閭鞑ポ^弱，很多事項(xiàng)因?yàn)闆]有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，難以讓失信的后果得到最大程度的發(fā)揮，因?yàn)殡y以對(duì)失信者形成強(qiáng)有力的震懾。而新型的監(jiān)管機(jī)制，無疑將糾正上述兩大問題，從而讓監(jiān)管變得更加具有威懾力和針對(duì)性。

　　陳嘉寧表示，相比傳統(tǒng)監(jiān)管模式，信用為基礎(chǔ)的模式，具有可追溯性，企業(yè)一旦出現(xiàn)信用危機(jī)，將直接影響到后續(xù)的融資成本、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)核準(zhǔn)等指標(biāo)。真正做到誠(chéng)信走遍天下，失信寸步難行。

　　監(jiān)管機(jī)制升級(jí)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。

　　有專家表示，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，明確建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)職能定位的重大突破。

　　《意見》指出，在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。

　　對(duì)此，何南野分析稱，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制對(duì)我國(guó)信用體系建設(shè)具有重要意義。一方面，在信用監(jiān)管體系構(gòu)建層面。我國(guó)已經(jīng)很早就步入了互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)已經(jīng)非常充分，已經(jīng)能在某些方面有效反映市場(chǎng)主體的信用狀況，因此，在構(gòu)建基于信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制的時(shí)候，一定要充分借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的作用，要讓信用監(jiān)管更為全面和精準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)該充分借助互聯(lián)網(wǎng)的手段，讓各大信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通，形成信用的“網(wǎng)絡(luò)”，讓市場(chǎng)主體的綜合信用狀況能夠一目了然的看到。

　　另一方面，在信用監(jiān)管手段層面。首先，要充分利用對(duì)大數(shù)據(jù)的手段，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，以適應(yīng)不斷變化的商業(yè)形態(tài)。其次，通過互聯(lián)網(wǎng)手段把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)化，使得不同部門、不同地區(qū)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管可以數(shù)據(jù)同步。最后，應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)手段形成信用監(jiān)管的反饋機(jī)制，讓改正更好的市場(chǎng)主體能夠得到信用的修正，讓屢教不改者付出更大的代價(jià)等。何南野補(bǔ)充道。

　　此外，陳嘉寧表示，所謂大數(shù)據(jù)監(jiān)管，是除了人民銀行征信數(shù)據(jù)庫(kù)外，更多的采用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)源，對(duì)于社會(huì)信用體系進(jìn)行更多維度的增信。通過來自不同信息源的各個(gè)數(shù)據(jù)信息的相互驗(yàn)證和補(bǔ)強(qiáng)，可以更好的實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)。而這一切都是以未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)科技的高速發(fā)展為前提的。

　　值得注意的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制可加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，而社會(huì)信用體系的建立也離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐。未來，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與我國(guó)社會(huì)信用體系之間的良性相互發(fā)展顯得尤為重要。

　　何南野稱，未來的社會(huì)信用體系，一定要適應(yīng)商業(yè)形態(tài)，因?yàn)樯虡I(yè)形態(tài)是社會(huì)信用數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)。未來是一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們的交易行為、交易動(dòng)態(tài)很多都將互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化，只有對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用進(jìn)行更好的提煉，我們才能構(gòu)建更優(yōu)的社會(huì)信用體系。

　　同時(shí)，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)交易效益和交易成本要求更高，客觀上也需要更全面的社會(huì)信用體系，來降低交易的摩擦和信息的不對(duì)稱。因此這兩者是相輔相成，相互成就的。何南野補(bǔ)充道。